開學了，孩子們蹦蹦跳跳走進校門的時候，也許意識不到，中國教育的改革正走向“深水區”。今年，又是一個改革年。

　　教育改革往哪兒走？黨的十八大報告指出，深化教育領域綜合改革。如今，“各人自掃門前雪”式的單項改革越來越難奏效，教育的明天，希望在于“眾人拾柴火焰高”。

　　日前，記者就教育綜合改革問題專訪了中國教育科學研究院院長袁振國。

　　避免頭痛醫頭、腳痛醫腳的碎片化式改革

　　記者：“深化教育領域綜合改革”是今年教育部“一號文件”的主題。請問袁院長，當前教育改革的特點是什么？為什么要推行綜合改革？

　　袁振國：牽一發而動全身，是當前教育改革的一大特點。比如高考改革，既要為國家選拔優秀人才，又要為考生提供公平公正的機會，還要引導素質教育；再如進城務工人員隨遷子女在當地參加中考高考，從理論、方向上說，毫無疑問應該一視同仁，但從現實情況看，不僅要考慮教育能力，還要考慮城市承受能力，不僅要考慮存量，更要考慮增量……這些問題，顯然不是一時一地、一個部門解決得了的。

　　現在，教育改革進入“深水區”，就是說簡單、單項的改革都改了，留下的都是硬骨頭，涉及方方面面。不僅涉及各級各類教育，而且涉及人事、財政、戶口等社會各項制度，需要系統考慮、整體設計，避免頭痛醫頭、腳痛醫腳的碎片化式改革。

　　改革成敗取決于體制機制的建立健全

　　記者：目前，我國教育綜合改革進展如何？

　　袁振國：2010年，《教育規劃綱要》頒布后不久，國務院辦公廳就發布了關于開展國家教育體制改革試點的通知，在部分省市做了教育綜合改革的部署——在山東、湖南、重慶進行基礎教育綜合改革；在天津、遼寧、河南、四川進行職業教育綜合改革；在黑龍江、江蘇、湖北進行高等教育綜合改革；在浙江進行民辦教育綜合改革試點；在北京、上海、廣東、安徽、云南、新疆進行省級政府教育統籌綜合改革試點。

　　記者：改革成敗的關鍵在哪里？各地有什么創新做法？

　　袁振國：改革的成敗取決于體制機制的建立健全，目前，各地進行了行之有效的探索：

　　在山東濰坊，教育局機關的8個科室、3個直屬單位被打包整合，打造成校企合作、社會培訓、家庭教育、出國留學等7個分中心，14臺網上咨詢電腦、6臺連接呼叫中心、6部熱線電話同時向社會開放，在民意和政府間建立起四通八達的橋梁。

　　在浙江溫州，民辦學校登記管理、財政扶持、融資政策等10個方面進行了全方位的大換血、大調整。溫州把非營利性全日制民辦學校按事業法人登記管理，把營利性全日制民辦學校按企業法人登記管理；市財政不僅每年安排3000萬元專項獎補資金，還建立政府向基礎教育民辦學校購買服務的經費投入制度；凡取得相應教師資格、參加人事代理并從事相應教育教學的民辦學校教師，均按公辦學校教師標準參加事業單位社會保險，享受同等退休工資。如今，溫州已然成為民辦教育的高地，民辦學校在校生達全市在校生總數的1/3。

　　在安徽，頒布施行《安徽省實施義務教育法辦法（修訂）》，啟動制定《安徽省學前教育條例》，以標準建設推進省級統籌，建立城鄉一體化的學校建設標準、城鄉一體化的師資編制標準和全省統一的教師校長管理體制，教育質量得到整體提高。

　　在江蘇，組建區域高校聯盟，南京大學、南京師范大學、南京中醫藥大學等5所高校將實現資源共享、學分互認、教師互聘、學生互派、課程互選、聯合申報專業、聯合培養學生。除此之外，江蘇還推動獨立學院規范辦學，一批獨立學院從母體校遷出，到市、縣獨立辦學，既優化了高等教育布局，又吸引了市、縣政府和社會力量對高等教育的投入。

　　只有跳出原來的圈圈，才能讓每個孩子都上好學

　　記者：改革的阻力在哪里？下一步該如何做？

　　袁振國：隨著教育綜合改革不斷深入，深層次矛盾也不斷凸顯。認識不到位、政策不配套、改革動力不足成為影響改革深入的主要挑戰；各自為陣，各方面利益難以平衡，利益相關方的改革積極性欠缺則是最為現實的阻力。

　　日前，中國教科院的一項調查發現，就教育綜合改革還需沖破的羈絆而言，31.6%的社會公眾認為是“相關部門利益掣肘”。特別是在經濟發達地區，38.2%的教育內部人士將“相關部門利益掣肘”放在改革阻力的首位。改革必然觸及一些人的既得利益，各級政府、教育行政部門和有關單位只有跳出原來的圈圈，才能讓每個孩子都上好學。

　　推進教育領域綜合改革，一要更新觀念，二要創新體制。要建立起中央和地方上下貫通、職責明確的縱向機制，溝通順暢、協調發展的橫向機制；理順改革指導機構與改革執行機構之間的關系；推進試點之間的充分共享、共同推進，帶動全國教育綜合改革順利開展。（張爍）